五个月之内，共发现问题12107个，涉及资金9446.2万元，整改问题11632个，整改到位资金7462.4万元，党纪政纪处分112人——这是河南省新乡市今年开展的整治侵害群众利益问题“亮剑”行动的成绩单。
　　数据的背后，是“精准”二字。如何精准选题，如何精准“亮剑”，如何精准破题，最终如何系统整治侵害群众利益问题，为民生问题保驾护航，新乡市的经验或许可以提供一些启示。
　　群众呼声： 谁动了我的保命钱
　　2016年初，一起案件引起了新乡市纪委的高度关注：平原新区桥北乡老庄村党支部书记、村委会主任葛百祥，因冒领本村残疾儿童尹浩存的低保金3100元，于2015年底被桥北乡纪委给予留党察看一年的处分。
　　葛百祥案件绝非个例。俗话说：“有油水的地方最滑。”近年来，随着国家大力推行强农惠农富农政策，基层掌握的资金越来越多。基层干部官不大权却不小，掌握着惠农资金管理和分配实权，一旦纪律意识松懈，极易把惠农资金当成“唐僧肉”。
　　新乡市对近年来查处的基层贪腐案件情况、信访举报情况进行综合研判，发现80%的群众诉求集中在基层，80%的违纪违法案件发生在基层。市委巡察结果也印证了这一判断：反映基层干部的问题线索占了线索总数的81%。
　　这些侵害群众利益的问题以不同形式出现：有的是“无中生有骗取型”，通过虚假报名、编造项目等方式，骗取各种补偿款、救济款;有的是“欺上瞒下冒领型”，利用农村青壮年外出打工、家中多老人小孩等机会，冒领本属于别人的专项资金;有的是“层层盘剥克扣型”，利用审批、发放等环节的职务便利，克扣截留款物;有的是“上下勾结贪占型”，负责审批的职能部门人员与负责发放的基层干部相互勾结，共同侵占群众利益;有的是“巧立名目索取型”，利用职务便利，强迫群众上交各种“手续费”“辛苦费”;还有的是“优亲厚友偏袒型”，违规为亲友谋取政策性资金或优惠待遇。
　　这些违规行为，极大侵害了群众的利益，甚至侵占了群众的“保命钱”。新乡市纪委调查发现，治理惠农资金领域的腐败，已成为群众的“反腐最期待”。
　　为回应群众的呼声，2016年4月起，新乡市正式启动整治侵害群众利益问题“亮剑”行动，对扶贫、城乡低保、惠民培训三个问题最为集中、群众反映最为强烈的领域集中整治。
　　启示：精准选题。整治侵害群众利益问题既要全面整治，又要选准突破口，要从问题最多发、群众反映最强烈的问题抓起，直指病灶，用选题的精准性保证破题的精准性。
　　纪委行动：用问责利剑击破侥幸心理
　　“亮剑”怎么亮?关键看问责。“亮剑”行动一开始，新乡市委常委、市纪委书记杨慧中就为行动定下总基调：“要围绕问责出真招、求实效。通过问责，传导责任压力，夯实管党治党责任，持续震慑，形成‘不敢’的氛围。”
　　侵害基层群众利益问题之所以易发多发，根本上在于纪律观念淡薄和侥幸心理作怪。新乡市委党校教授张敬民表示：“有的基层干部认为‘法不责众’，别人能做我也能做;还有的基层干部认为‘天高皇帝远’，纪律处分管不到自己。”
　　针对部分干部的“法不责众”心理，市纪委在“亮剑”行动中实行“五账工作法”，市县乡三级纪委把十八大以来涉及三个领域的信访线索大起底，建账、对账、查账、销账、交账环环相扣，做到上下一致、标准统一，一个问题一个问题去解决，一级对一级负责，不留盲区。针对“天高皇帝远”的心理，市纪委在“亮剑”行动中坚持“五查五问”：查工作部署情况、问领导是否重视，查自查自纠情况、问是否查纠到位，查问题核查情况、问是否深入细致，查问题整改情况、问是否整改彻底，查执纪问责情况、问是否追究到位，对领导重视不够、自查零报告，群众反映问题较多、核查发现问题较少的地方和单位进行重点督查。通过“五查五问”，倒逼责任压力，把整治责任层层压实到最基层。
　　“五账工作法”和“五查五问”实现了“横向到边、纵向到底”的效果。仅低保一项，全市就取消了不符合条件的低保人员23614人，立案65起，党纪政纪处分70人。
　　获嘉县徐营镇党委书记刘全表示：“以前虽然也三令五申，但总有个别人不当回事。现在真正问责起来，基层党员干部的纪律意识也随之增强了。”此前，该镇民政所原所长胡磊因对低保审批把关不严，受到行政警告处分。胡磊将处分决定书张贴在民政所办事大厅门口，再没有人敢说情、“打招呼”了。
　　启示：全面问责。纪律的严肃性在于违纪必究，失责必追责。只有在问责时坚持全面从严，才能打消部分人的侥幸心理，戳到痛处，形成震慑效应。
　　制度探索：扎紧笼子堵住漏洞
　　“惩处只是手段，让基层干部‘治好病’才是最终目的。此次行动让纪委找准了问题症结，为‘开药治病’提供了事实依据。”新乡市纪委副书记杨新锋表示，在开展专项行动同时，新乡市纪委着眼长远，坚持边查边改、健全制度、堵住漏洞，做好“后半篇文章”。
　　经过实践，新乡市发现基层侵害群众利益问题易发多发，从制度层面缘于工作不透明、督导不到位、监管不给力。为此，他们有针对性地做出应对。
　　针对工作不透明的问题，市民政局变以前的“关门评议”为“开门评议”，将低保户审批权交给群众代表，谁该吃谁该退，都由群众代表说了算。评议中，把劳动力系数、收入测算、赡养费测算纳入评议内容，要求申请家庭到现场说明家庭情况，由群众代表组成的评议小组现场提出质询、进行评议，其他群众可以到现场进行监督，评议结果当场公布，保证了低保评议工作的公平公正。
　　针对督导不到位的问题，市扶贫办定期对扶贫项目进行专项督导，坚持开门征题，着力解决扶贫项目不公开、扶贫资金滞留严重、应扶尽扶不彻底、贫困人口认定不准确等问题。
　　针对监管不给力的问题，市财政局在资金使用环节，建立健全监管制度，规范事前事中事后监管，加大监管力度;确保资金安全、规范、依法、公开使用。
　　制度的完善为基层干部划出明确红线。获嘉县徐营镇民政所原所长胡磊感慨地说：“通过‘亮剑’行动，我们基层干部吸取了教训，知道了什么事该做，什么事不该做，在以后的工作中也有了更多敬畏。”
　　启示：制度固效。制度是基础，制度才能管长远。整治侵害群众利益问题，“亮剑”是“上半篇”，制度建设是“下半篇”，只有切实扎紧制度笼子，才能逐步杜绝侵害群众利益的行为。(张建 唐轶康)